随着港闸区城市化进程的加快，90%人口、78%党员和83%基层党组织都集中在城市。

在新形势下，港闸区以融合党建理念，区委、街道党工委和社区党组织三级联动，集聚资源、创新治理、强化保障，不断夯实基层党组织根基。

以共建为纽带，各路资源聚起来

200人服务4万人，对接8所学校、47个小区、8个商业街区、5个驻街单位……唐闸镇街道党工委书记胡永宁发现，城市基层党建目前面临的是“小马拉大车”和“党组织覆盖不到位”等难题。

区委组织部了解到，不光是唐闸镇街道，港闸经济开发区和秦灶街道，不少社区迅速变大，社区中各类商业综合体、社会团体组织和非公经济组织大量涌现，人员结构复杂、诉求多元，传统的“社区党组织+居委会”的组织结构亟待改变。

唐闸镇街道位处港闸区核心区域，区内商业综合体林立，以北大街为中轴线，华强城、万科、华润、圆融、鸿鸣摩尔、百安谊家、绿洲假日酒店共同构建起北大街商圈。如何面对五水商圈的竞争压力，进一步规范市场、提升业态、塑造品牌？这些问题既是北大街商圈内综合体面临的难点，也是街道党工委、综合体党支部关心的重点。

“只有关注和化解企业面临的困境和难题，企业建立属地党支部，纳入属地化大党建平台的意愿才强。”唐闸镇街道组织委员林娟娟表示，“我们从社企共建入手，打通政府、媒体、企业和社区的各路资源，通过资源共享把各方积极性调动起来，通过活动共联把优势发挥出来。”上月底，近百名北大街商圈的党员齐聚诺华庭“星巴克”党员服务站，见证花墙社区党总支和华强城综合体党支部共建启动仪式。“通过‘1+1’党建共建，即一个社区对接一个综合体，逐步实现全街道‘N+N’共建格局，集聚各路资源，建立一个共驻共建、共享共赢的新型议事机构和党建运行机制，确保规模以上非公企业和符合条件的“两新”组织100%单独组建党支部，实现综合体党组织全覆盖。”

以共建为纽带，全区“大党委”制融合式管理应运而生：区、街道、社区三级党组织分层次与驻区单位、新兴领域党组织建立起融合共建机制，社区党组织与居委会、辖区内各类单位党组织之间统筹共建、协商议事，探索形成以街巷、商圈、楼宇、行业、产业为单位的城市基层党组织组建模式。

自选动作出新，社区治理活起来

港闸各社区以“5+X”惠民街区党委为中心，因地制宜、各显神通，做足“X”文章，让“X”成为惠及一方水土一方人的特色标签。自选动作不断，将管理服务向小区、楼栋、居民延伸，实现服务无缝隙，社区治理活起来。

港闸经济开发区越江社区是较早的大型拆迁安置小区，人口近万人，其中女性人口近5000人，失业待业的约300多人。社区党总支把妇女工作摆到社区党建工作的突出位置，全面实施党建带妇建，把妇女组织建在合作组织中，于3年前成立了越江富民合作社。在富民强企奔小康“走帮服”活动中，社区党总支发现，富民合作社的影响力在不断增加，其他村居有就业愿望的群体纷纷慕名而来。很多男性劳动力，也有强烈的就业需求，有的缺少就业机会，有的缺少就业技能，有的是信息滞后。

社区党总支紧扣“富民”和“强企”，将富民合作社列入每年的党建工作计划，每年从社区党组织为民服务专项资金中划拨3万元经费。同时，积极联系周边企业加工业务，如春秋国际、金龙服饰、富美制帽厂、大地电器厂等，确保富民合作社业务源源不断。

港闸经济开发区通燧社区老年人口占到社区总人口的近一半，且高龄和空巢独居老人呈逐年增多。社区党总支创建“微孝i家”特色服务阵地，以“微孝”社区为主线，开展“微孝四季行”活动，满足老年人精神、文化及日常物质方面的各类需求。

“微孝i家”本月上旬正式启动，来自社会各界和辖区的联盟单位对微孝镜头、微孝舞台、微孝帮办等十大服务品牌签名认领。社区党总支书记徐小燕说，“‘微孝’，让社区居民群众真正微笑起来。”

龙潭的核心价值文化基地、爱国村的小院儿理论课堂、年轻干部成长营、民安的城信街区建设……港闸社区特色党建品牌创建正在不断升温，已形成一村（社区）一品的特色“X”项目，逐步满足村（社区）居民的多元化诉求。

人财物有保障，基层党建实起来

近日，中央文明办发布5月“中国好人榜”，唐闸镇街道高店社区党总支书记王建宾光荣上榜，当选为“中国好人榜”（5月）“敬业奉献”类好人。而在最近的区政府干部任用考察公示栏内，王建宾的名字赫然在列：拟提拔为街道副科职干部。这位从农村社区到城市社区，已在基层工作28年的社区干部，凭借着“小巷总理”的精彩政绩，走上基层干部服务群众的更高平台。

今年，港闸区结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界限，内育外引，广纳群贤，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任社区党组织书记。目前，全区社区党组织书记平均年龄39.5岁，大学本科以上学历的24人，较换届前增加了15%，一大批“80后”成为社区骨干队伍的主体。

为打破村（社区）干部上升“天花板”，港闸区让优秀社区书记享受事业编制同等待遇，公开选拔优秀村（社区）书记担任街道领导干部。截至目前，全区4名村（社区）书记中进入街道领导班子，5人录用为公务员，18人进入街道事业编制，3人享受副科级，12人享受事业编制同等待遇。

这些实招，从体制上解决人的变量因素，使社区干部有了“尊严感”“体面感”“获得感”“成就感”，从源头上解决了社区骨干队伍人难选、人难留的问题。

没钱办事，也是制约社区管理的“老大难”。港闸区坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。

从2016年起，市县（区）两级财政拨付每个城市社区党组织20万元，用于解决党员群众最关心、最迫切、最直接的民生问题。去年，港闸区25个城市社区获得这笔配套资金，今年又新增7个城市社区，统一下拨640万资金惠及更多社区群众。

陈桥街道仁和社区党总支书记赵刚说：“有人会干事、有钱能办事，我们说话有人听，办事有人跟，我这个书记好干多了！”

记者 蒋晓东