6月上旬，海安经济技术开发区签约机器人本体铸造及数控加工中心等10个项目，投资总额20.16亿元。“这些项目落户海安，很大程度上是投资方看到国务院奖励海安的1000亩计划用地指标。”该区党工委副书记王荣贵介绍。

近年来，海安坚持政府主导、部门协作、社会参与的土地利用机制，严格把关用地审批和土地供应等环节，积极盘活存量建设用地，实现节地水平和产出效益“双提升”。在全国386家参与节约集约用地评估的国家级开发区中，海安开发区列第62位。

土地规划“减量化”实现源头管控

海安通过减量规划实现源头管控，突破用地规划空间的瓶颈，优化建设用地布局。2015年以来，海安GDP增长9%，但建设用地总规模净减少4626亩，实现了经济稳步增长而建设用地“减量化”。

今年70岁的拆旧户沈美珍住在海安县开发区安置小区丁祠花苑，这里共有高层公寓13幢，安置农户640户，文化活动中心、宣传栏、健身广场、保安物业等一应俱全。

“农村建设用地占全县建设用地总量的六成多，盘活存量、节约集约用地大有潜力可挖。”海安县国土资源局局长苏建华介绍，通过引导农民迁至集中居住区，将原来的旧房宅基地复垦，节约出来的指标拿到城里使用，可缓解新形势下经济发展与用地空间的矛盾，“用农村用地的‘减法’换取城市发展‘加法’，进一步优化配置城乡建设用地资源，并最终实现全县用地总量的‘负增长’。”

土地利用“集约化” 提升用地效益

海安将土地利用集约化列入预审范畴，通过严格建设用地准入标准、推进存量用地盘活创新机制、鼓励建设和使用高标准厂房等措施，全面提升全县土地利用集约化水平。

“从谈项目到企业入驻不到一个月，企业就能直接生产。”海安新鑫科技有限公司老板孙明华介绍。“办好手续后，当月投产，节省了厂房建设费用500万，还免除了审批建厂等奔波劳顿。一年内就实现了产值1000多万元。”孙明华说，“建立高标准厂房，让企业‘拎包入住’。减少了投入成本和来回折腾，节约了大量建设用地，增加了企业产出效益。海安政府这招牛！”

仅去年一年，海安就建成高标准厂房23.27万平方米，为近千家中小企业解决了项目投入用地难题。

计划指标“市场化” 盘活资源配置

有效统筹资源，才能实现高效配置。海安建立了“挂钩拆旧储备库、用地规模库、计划指标库、占补平衡指标库”四大交易平台。全县10个区镇使用计划指标与分配计划指标不足部分，在“框定总量、自求平衡、有偿交易”的原则下，由政府引导、市场配置，促进了土地资源要素的精准配置，实现计划指标节约高效使用。

“两年来，开发区在全县累计有偿调剂用地规模指标2395亩、计划指标1069亩，拆旧储备指标2396亩、占补平衡指标621亩。所购买的计划指标优先用于安排科技含量高、产出附加值高的重大项目。”谈及计划指标“市场化”带来的实惠，海安开发区经发局局长谢国华很是兴奋，“去年，我们为亚太轻合金（南通）科技有限公司统筹配置计划指标128亩，顺利解决了这家企业投资10多亿元技改项目用地难题。”

“土地市场”交易平台健康运转，成效明显。至去年年底，海安通过“县级交易平台”共有偿调配挂钩拆旧储备指标6631亩、用地规模指标7212亩、用地计划指标1616亩、占补平衡储备指标2745亩，成交额达15.46亿元。在全县形成了土地指标“保障重点、统筹协调、市场运作、高效使用”的市场化管理机制，从用地成本上倒逼提升了节约集约用地意识。

通讯员 卢锋 缪凡 丁明兰

记者 赵勇进